半島政前方丨營商環境“青島品質”:水深則魚悦 城強則賈興

2021-09-19 23:53 大眾報業·半島網閲讀 (213743) 掃描到手機

半島全媒體記者 崔璞

“水深則魚悦,城強則賈興。”

這句話強調營商環境的變化,會給商業的發展帶來積極的影響。公平透明、穩定可期的營商環境,是企業成長髮展的沃土,也是吸引企業集聚的平台,更是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。

營商環境就是生產力!優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。青島這顆山青海碧的“黃海明珠”,咬定目標不放鬆,當好山東發展的龍頭,讓青島更加充滿活力、富有實力、獨具魅力,就必須優化營商環境,提升企業和羣眾獲得感和滿意度。

企業辦事“一照通城”、以優化法治環境求突破、強基工程、魚水行動......

青島順應民眾期盼,推進“放管服”等改革,營商環境持續改進,設立高規格工作專班。

青島成立市優化營商環境工作專班,頂格推進,全力打造市場化、法治化、國際化營商環境,採取更有力的措施,實現辦事方便、法治公平、成本競爭力強、更加生態宜居。

在優化營商環境上下功夫,就是要:聚焦辦事方便,深化“放管服”改革,對企業熱情服務、主動服務;聚焦法治公平,加強法治政府建設,提升司法公信力,充分保障投資人的合法權益;聚焦成本競爭力強,進一步降低制度性交易成本和生產要素成本;聚焦宜居宜業,完善生活配套,提升城市功能品質。

太方便了!企業辦事“一照通城”,青島藍本全國第一

營商環境是城市發展的重要基礎,是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現,是企業引得來、留得住、發展得好的關鍵之一,還是讓人民羣眾滿意的關鍵所在。

“真是太方便了、太貼心了!”9月1日,青島市一大型商業有限公司通過電子營業執照小程序,成功申領了出版物經營許可證等電子許可證。該公司法務主管劉女士高興地説:“我們公司為了經營需要,辦了相關許可證,以往出去辦業務要帶很多證明。現在通過青島市行政審批服務局推出的電子證照聯展聯用改革,可以把公司的食品經營許可證、出版物經營許可證、衞生許可證、醫療器械經營許可和電子營業執照關聯起來,以後出門辦事再也不用帶一摞材料了,直接通過手機就能出示相關許可證。”

為滿足企業和羣眾對“互聯網+政務服務”的新需求,青島市在實現電子營業執照與電子印章同步發放的基礎上,創新推出電子證照聯展聯用新舉措。自9月1日起,青島市企業通過電子營業執照小程序,即可實現勞務派遣經營許可證、醫療機構執業許可證等13類67個許可證的線上申領、下載展示、驗證使用。

為進一步探索電子證照跨層級、跨地域、跨部門的高效集約歸集運用新路徑,青島市積極爭取國家市場監管總局證照聯展聯用改革試點,以全國統一的電子營業執照為依託,關聯市場主體電子許可證,實現“准入+準營”證照聯展聯用。青島市行政審批服務局相關工作人員介紹,今年青島市依託電子營業執照系統的身份認證優勢,搭建電子證照聯展聯用系統,開發電子證照目錄管理、歸集管理、應用管理、統計分析管理模塊,實現存量電子證照的統一歸集和增量證照的同步申領。企業法定代表人無需下載APP或申請實體Key,通過電子營業執照小程序,統一進行線上申領、授權管理、下載展示、驗證應用,簡便快捷。企業選擇“關聯證照”功能後,在電子證照列表即可顯示其已經辦理的電子許可證,包括證照名稱、發證部門、持證人角色、證照授權時間和用途,實現企業電子證照的聯合展示。

目前,只有上海市和温州市實行了電子營業執照與食品經營許可證的聯展聯用。青島市行政審批服務局相關負責人介紹説,青島市充分發揮相對集中許可權改革的優勢,進一步擴大電子許可證的歸集範圍。圍繞企業准入準營全鏈條,按照“分類、集成”的原則,打通17個行政許可專網系統,13個大類67個電子許可證全部實現與電子營業執照實時共享、聯展聯用,還將企業經營異常名錄信息、嚴重違法企業名錄信息等企業信用數據與電子營業執照進行關聯,方便企業實時下載查看、出示使用,達到“一次身份驗證、證照聯展聯用”的目的。改革實施後,青島市成為全國電子證照聯展聯用數量最多、應用場景最廣的城市,助力企業辦事“一照通城”,也為電子證照聯展聯用改革持續深化提供“青島藍本”。

可以説,今年以來,青島認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,深化“放管服”改革,推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”,全市營商環境進一步優化。

突出“高、優、安、公”,法治是最好的營商環境

“法治是最好的營商環境”。沒有法治化的營商環境,就難有市場的活力與公平。統計數據顯示,上半年,全市新增市場主體15.9萬户,總量達到188.3萬户,保持全省第一位。

這一切離不開青島全力營創一流法治營商環境,為市場提供優質高效法律服務。青島市政法戰線牢記習近平總書記“辦好一次會、搞活一座城”的殷切囑託,認真落實全省2021年工作動員大會關於“以優化法治環境求突破”的部署要求,突出“高、優、安、公”,以高點站位強化作為,以優質服務體現擔當,以安全環境推動發展,以公開公正贏得公信。

法治化營商環境,是今後地方政府在新一輪競爭中的制勝“法寶”。因為,在法治的指引下,政府與市場的關係得到進一步的理清。營商環境法治化的精神意藴,就是在於為市場主體從事經濟活動、營利行為提供全方位的行為規制與法治保障。今年以來,青島全面推進依法治市,提升立法、決策、執法科學化規範化水平。

高規格專班,全力推進。青島調整市優化營商環境工作專班體制機制,市專班領導近期帶隊赴中車四方公司、青島地鐵集團等企業開展調研,對企業反映的“急難愁盼”問題,頂格協調,頂格落實,頂格解決。結合“我為羣眾辦實事”活動,全市政法機關領導班子成員近期共聯繫重點企業、重點項目200餘個,為企業解決實際問題2000餘件。並開展高質量調查研究,出台高標準政策措施。

把服務送到企業和百姓“家門口”,組建專業化惠企法律服務團隊,建立園區內律師定期“坐診”制度,為企業提供法律服務6454件次。在上合示範區推動建立“法智谷”,積極推動“一帶一路”涉外法律研究中心和涉外法律服務大數據平台建設,已進駐法律服務機構19家,實現了“法律業態一站式服務、矛盾糾紛一攬子解決”。建立移動端場景化法律服務平台——青島市法治資源地圖,為企業和羣眾提供便捷高效的“指尖式”貼身服務。

為企業降下“及時雨”。青島組織開展“破風行動”,對全市2年以上未結破產清算案件進行集中調度清理,促進了企業優勝劣汰和市場資源高效配置。颳起執行案款專項清理行動“藍色風暴”,無法定事由超期未發放案款實現全部“清零”。探索辦理了全省首例支持民營企業“民告官”的行政訴訟監督案,為企業依法免除行政罰款250萬元。

讓改革跑出“加速度”。推進案件“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”,推動速裁團隊進駐訴訟服務中心,全市法院共組建速裁團隊102個,審結各類案件2.8萬件,平均審理週期52.2天。升級優化“互聯網+公安政務服務”平台,全市公安機關服務事項網辦率達92%。建成互聯網法庭209個,網上立案13.9萬件,佔收案總數的78%,進一步完善在線訴訟規則,讓羣眾享受在線訴訟便利。

保障項目落地開工,堅決打擊涉企尋釁滋事、阻撓施工、強迫交易、“套路貸”等黑惡勢力犯罪,強力打擊影響社會大局穩定、侵犯企業合法權益、破壞經濟發展環境的違法行為。今年以來,立案查處涉眾型經濟犯罪案件48起,挽回直接經濟損失2億餘元,涉案受損人數、涉案金額同比分別下降8%、52%。防範化解金融風險,治理電信網絡犯罪。經市委常委會專題研究,市“兩辦”出台了《關於深化電信網絡新型違法犯罪打擊治理工作依法維護羣眾合法權益的意見》,發起打擊電信網絡新型違法犯罪三年攻堅戰,破獲電信網絡詐騙案件4700餘起,止付凍結涉案資金6億元,創出了全省標杆。

推動執法司法公開化。堅持“公開為常態、不公開為例外”,最大限度地推進警務公開、檢務公開、審務公開、司法行政公開。深化執法司法規範化,出台《關於實施“七大行動”全面深化執法司法規範化建設的實施方案》,推動嚴格執法、公正司法,強化司法監督制約機制。

魚水行動,強基工程,打造營商環境“青島品質”

青島持續推進的優化營商環境,絕非權宜之計,而是蹄疾步穩。優化營商環境也是系統工程,需要誠心誠意,言行一致。

青島市優化營商環境工作專班將組織開展“營商環境魚水行動”,努力營造讓企業“如魚得水”般的營商環境。比如定期舉辦“政務服務體檢日”傾聽企業和辦事羣眾意見建議,為企業提供專屬的、權威的、專業的優化營商環境服務產品。通過建立“企業吹哨、部門報到”的服務機制,變企業“上門找服務”為政府“主動送服務”,讓企業辦事更便捷。

接下來,青島市優化營商環境工作專班還將組織開展營商環境“強基工程”,達成“人人都是營商環境,人人都有責任”的共識,久久為功,打好優化營商環境的攻堅戰和持久戰。從政府部門找原因,從下而上、由點及面、逆向倒推,把損害營商環境的突出問題,“絆腳石”“頂門槓”清理掉。

標準引領規範,數字賦能審批。青島率先通過水路運輸領域破題,形成可示範可推廣的經驗做法,助力膠東五市水路運輸數字化轉型升級,走出一條在全國具有青島特色的海運領域審批服務之路。

據介紹,青島市行政審批服務局會同青島市交通運輸局、青島市大數據發展管理局、青島海事局堅持“需求牽引、依法依規、協同創新”的原則,在市水路運輸領域實施政務服務標準化、數字化改革工作,這也是列入青島市委2021年全面深化改革要點事項。通過改革,推出了全國首個水路運輸領域審批服務的標準化文本,推出了北方首個真正意義上的交通審管銜接平台,省內首個具有法律效力的水路運輸審批電子證照,助力水路運輸行業與審批服務部門數字化轉型升級。

以1艘1萬總噸的普通貨船辦理船舶營業運輸許可為例,實施標準化、數字化改革推行全程網辦,審批時限至少壓縮5個工作日,由此企業紙質申報材料成本降低約25元,企業申報人兩個半天的人工工資成本降低約260元,貨船停泊5天費用約15萬。以2020年為例,全年辦理普通貨船船舶營業運輸許可約100件,以此測算為每年可為全行業普通貨船節約成本1500萬元以上。

青島努力用政府部門的“服務指數”換來企業的“幸福指數”“發展指數”。今年7月,國家發展改革委公佈2020年中國營商環境評價情況,共25個城市上榜,青島居第11位,提升超過10個百分位,較上年提升8個位次,是位次提升最快的10個城市之一。

全市企業家政務服務環境滿意總指數為98.43分,較去年下半年提升0.74分。“探索利用大數據為中小微企業融資賦能助力營商環境持續優化”工作被國務院辦公廳推為全國典型。而在省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估中,青島總指數為90.80,全國排名第5,在線服務成效度等指標均達到較好水平。

青島還榮獲2020年全國營商環境評價跨境貿易指標標杆城市,2020年底還榮獲“中國十大海運集裝箱口岸營商環境測評”第2名。

可以説,建設市場化法治化國際化的營商環境,是激發企業活力、更好發揮市場作用的一項基本條件。青島努力打造最優營商環境,讓來自五湖四海的全國、全球企業家安心搞經營、放心辦企業。

青島打造對外開放新高地,這是我們必須肩負起的重大政治責任和歷史使命。就是自覺把山東開放發展放在全國大局中謀劃,放在服務和融入新發展格局中推進,聚焦打造制度創新、國際一流營商環境、人才集聚發展等,着力優化政策服務,持續優化外商投資環境,全面提升貿易便利化水平,積極幫助企業解決實際問題。

跟最好的比,向最好的學,才能變得更好,青島向上海、深圳、北京等學習,打造營商環境“青島品質”,為企業羣眾實際需求提供更加精準優質便捷的服務。